各村（居）民委员会、镇直各部门：
根据省、市统一部署，镇党委、政府决定，2015年在全镇开展以“夯实三农基础，改善农村民生，实现客运到村，建设美丽乡村”为主题的“万名干部进万村惠万民”活动（以下简称“三万”活动）。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，进一步加强和改进新形势下的群众工作，提高服务群众能力和水平，组织和动员广大干部深入基层、深入群众，广泛宣传惠农政策、凝聚力量兴办实事、转变作风服务群众，进一步密切党同人民群众的血肉联系，增进党员干部与人民群众的感情，促进全面深化农村改革，推进城乡统筹发展和美丽乡村建设，为我镇加快实现“两区两镇”打下坚实基础。
二、基本原则
坚持转变作风、增进感情，全面覆盖、普遍受益，实事求是、量力而行，资源整合、统筹使用的原则，以密切联系群众、增进群众感情、保障和改善民生为根本出发点和落脚点，增强群众观点，为民兴办实事，因地制宜解决群众反映的突出问题，坚决防止增加村级债务和农民负担。
三、主要任务
此次活动的主要任务是宣传政策、增进感情、兴办实事、服务群众。要围绕“一个中心”，做到“四个结合”，即紧紧围绕密切党同人民群众的血肉联系、增进各级干部与人民群众感情这个中心，切实做到把“三万”活动与宣传贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，中央、省、市农村工作会议精神紧密结合；与加强党的群众路线教育实践活动整改落实紧密结合；与加快推进城乡统筹发展，建设美丽乡村紧密结合；与加强干部队伍和农村基层组织建设紧密结合。
（一）宣传政策。以驻村工作组为载体，通过走访群众、召开会议、组织宣讲团等形式，深入宣传党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，宣传中央、省、市委2015年关于“三农”工作的文件精神，宣传实现“中国梦”、全面建成小康社会的目标任务，宣传全面深化农村改革特别是抓好农村产权登记、土地确权颁证工作等有关政策，宣传中央全面推进依法治国、增强全民法制观念的大政方针，宣传党的强农惠农政策。通过宣传政策，教育、引导和组织农民广泛参与到农村公路客运和美丽乡村建设中来。
（二）增进感情。充分利用春节和春耕时节外出务工人员返乡的大好时机，走访慰问老党员、老干部、返乡农民工、生活困难群众和留守儿童、留守老人、留守妇女等，开展“送政策、送科技、送卫生、送服务、送温暖”等活动，帮助困难群众解决实际问题，把党和政府的关怀送到群众中去，与农民群众增进互信、增进感情。
（三）兴办实事。各工作组要深入农村，深入群众，按照“1+5”的模式，即：以“村村通客车”为主要任务，结合“绿满荆楚行动、农村‘三员合一’、农村公共服务体系建设、安全饮水全覆盖、法务工作到农家”等5项工作兴办实事。
1、实现“村村通客车”。以解决农民群众出行难、出行不安全为目标，大力推进行政村“通客车”工程。一是切实改善农村客运基础设施。对未通客运的行政村，安排合理的客运线路，保证100%的行政村通客车；对已开通或确定开通客运的农村公路，实施路肩培土，确保路基要达到4.5米以上。开展道路绿化，道路两边要补植种植树种，实现应绿尽绿。对客运道路沿线断路断板断桥、破损路面进行全面维修，确保路面平整安全。增设错车台，每间隔300-500米增设一个错车台。在人流集中的地方或者岔路口要新建候车亭或者招呼站。完善安保设施，增设标志牌、警示牌、减速带等，危险地方要增设防护栏。开展环境综合整治，为“村村通客车”提供良好的公路通行条件，方便群众乘车。重点推进问石路、问九路、关鲜路和鲁草路4条镇级示范线路，加快公路客运标准化、规范化建设步伐。二是合理配置客运线路和运营车辆。对全镇农村客运线路进行优化调整，进一步规范农村客运车辆，科学组织通村客运。在合理确定农村客运市场经营主体和经营模式的基础上，以保持稳定为基本前提，以城乡一体化为发展方向，以存量改造为主要途径，大力推进农村客运公交化运行，提升农村客运服务质量，让农民群众坐上安全车、经济车、便捷车。三是建立村村通客车长效机制。制定和完善农村客运发展规划，建立农村客运发展专项资金，保障农村客运“开得起、留得住、开得稳”。所有任务必须在3月底前全部完成并接受市镇两级检查验收。
2、开展“绿满荆楚”行动。加大绿色通道和公共绿地、庭院绿化工作力度，不断提高镇村绿化、美化水平。一是积极开展森林城镇创建活动，建设环城绿带和公共绿地，积极配合市加快推进金湖景区、高铁沿线绿地建设。二是积极开展绿色示范乡村创建活动。采取连片绿化、整村推进的方式，统筹推进村旁、路旁、宅旁、水旁及零星闲置地绿化，建设环村绿化带、村庄风景林、果木经济林，积极鼓励农户植树造林。做好当枝路绿化带建设协调工作，重点抓好问九路、问石路、鲁草路、关鲜路4条示范道路绿化工作，各村要完成村内主干道、主干渠绿化建设任务。加快推进公共绿地建设步伐，以集镇中心景区、关庙山居民点景区为重点，各村要1000㎡公共绿地任务。全面完成全镇1.1万户的庭院绿化任务，同时加大创建活动宣传力度，引导群众积极参与，助推全省林业生态示范县市建设。
3、建立农村“三员合一”工作机制。认真贯彻落实镇“三员合一”实施方案，整合农村环境卫生保洁员、通村公路养护员、水利设施管护员，实行“一岗三责”，完善村级公共服务体系。各村要选优配强“三员”队伍，加强“三员”培训，严格“三员”管理。进一步完善城乡生活垃圾处理一体化机制，建立农村环境卫生保洁和基础设施管护长效机制。
4、加强农村公共服务体系建设。进一步规范镇便民服务中心、村级便民服务室建设，建立镇村两级便民服务网络。进一步下放公共事务审批权限，拓宽村级服务内容和渠道，提高服务质量和水平。充分应用“光纤村村通”、网格化管理全覆盖的优势，不断拓展延伸信息网络进中心户、进农家，充实完善“三化四务”内容，积极推进集党务、政务、法务、商务、农务、医务等“多务合一”的便民服务平台建设，依托农村网格，广泛开展现代信息技术普及教育，引导扶持新型农业经营主体和农民群众应用现代信息技术开展在线交流、信息收集、网购网销、网上结算等电子商务，让现代信息技术惠及广大农民群众。
5、实现安全饮水全覆盖。完成自来水厂制水工艺项目和镇级主管渠更新改造项目建设，确保镇内居民饮水安全。重点解决四岗村、杨山村剩余400户村民安全饮水问题，完成2014年安全饮水遗留项目建设，实现我镇饮水安全全覆盖。做好农村安全饮水“回头望”工作，加大村级末端管网维修改造力度，建立健全居民用水机制，使安全饮水工程“建得成、管得住、用得起、长受益”，确保5月迎接上级检查验收。
6、推进法务工作到农家。积极开展“送法进乡村”活动，通过培训驻村干部和组织法律工作者进村入户，深入开展法治宣传、普及法律知识，培育法治意识。为每个行政村配备一名法律顾问，培训一批以治保主任、网格员为重点的法治骨干，加快“一村一律师”建设步伐，不断提高村组干部依法办事意识和能力，提高群众法律素养，促进依法生产、经营、管理，维护农村和谐稳定。大力开展“两访两帮”刑满释放人员“阳光行动”，强化监管帮扶工作，防止脱管、漏管和重新违法犯罪，维护社会稳定。
（四）服务群众。加强和完善农村公共服务，完善农村社会管理服务的内容和方式，提高服务质量和水平，及时反映和协调解决农民群众的利益诉求和实际困难，把农民群众普遍关心的内容尽可能地纳入农村公共服务范围，为农民群众开展各种贴身贴心的服务。认真做好贫困村扶贫开发项目建设和贫困户建档立卡工作。通过“结对拜年”、“送温暖”等形式，积极开展干部驻村、结对帮扶活动，积极走访慰问老党员、困难群众及留守儿童，宣传政策，发展产业，改善民生，促进农村社会稳定和谐。
四、工作队的选派
继续在全镇范围内组织动员镇委和镇政府所属机关部门以及企事业单位、社会力量参与“三万”活动。各驻村干部要进村入户开展工作，深入农村基层，接地气、察民情、了民意、连民心，积极兴办实事，帮助农村群众解决生产生活中的实际困难。要积极配合省市各级工作组开展工作。
五、分阶段开展活动
此次活动从2015年1月底开始，至2015年5月底结束，分三个阶段开展。
（一）宣传发动阶段（1月底至2月中旬）
1、1月底，召开全镇第五轮“三万”活动动员会议。
2、1月31日前，市直工作组进驻驻点村。
3、2月初，制定兴办实事方案。开展调查研究，以行政村为单位，对全村范围内客运线路进行大排查，结合6项实事，全面制定村村通客车等实施方案。深入村组和农户，开展宣传政策、走访慰问“送温暖”等活动。
（二）兴办实事阶段（2月下旬至5月15日）
按照兴办实事实施方案，分步骤开展办实事活动。
（三）总结表彰阶段（5月15日至5月底）
1、各行政村认真开展工作总结。
2、镇“三万”活动办公室会同交通、林业、城建、水利、综治、司法等部门，对全镇“三万”活动进行检查验收，同时迎接市级检查验收。
3、活动结束后，召开全镇“三万”活动总结表彰大会。
六、资金筹措
采取政府主导、农民参与、社会共建的办法，广泛筹措资金。
1、积极争取省、宜昌市级财政“三万”活动专项转移支付资金。
2、积极争取省商务厅和宜昌市农科院“三万”活动专项帮扶资金。
3、整合通村公路、农田水利、“绿满荆楚行动”、农村环境综合整治、“三员合一”、“网格化”平台、农村饮水安全等项目资金。
4、市直驻村工作组筹集帮扶资金，原则上不少于1万元。
5、镇级财政筹集专项资金。
6、各村从村级集体经济收入中筹集部分资金，组织有条件的村组开展“一事一议”和筹资筹劳。
7、广泛动员群众、机关企事业单位干部职工积极筹工筹劳，参与路肩培土、绿化美化、环境整治等工程。积极引导和鼓励企业、社会团体以及其它有识之士投身农村各类公益事业建设。
七、组织保障
（一）强化组织领导。成立镇委书记任组长，分管领导为副组长，镇直各相关单位主要负责人为成员的镇“三万”活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇农办，负责全镇活动的组织指导、综合协调和检查督办。各行政村要成立领导小组，配强工作专班，强化工作职能，增强责任意识，积极营造氛围，充分发动群众，积极筹资筹劳。
（二）完善工作机制。镇、村“三万”活动领导小组要定期研究，检查指导，落实实事。各驻村干部要组织村组干部，掌握进度，汇总情况，加强督查。要紧紧围绕“村村通客车”主要任务，切实为所在村群众办好六件实事。同时要及时上报活动情况、工作成效、典型经验及遇到的突出问题等。要加强宣传引导，为“三万”活动营造浓厚的舆论氛围。
（三）加强检查考核。镇“三万”活动领导小组办公室分阶段对各村、驻村干部开展情况进行检查督办，发现问题，及时提出整改意见。将活动开展情况纳入村级千分制考核，并把考核结果与村组干部报酬相挂钩。
（四）严肃工作纪律。严格落实中央八项规定和省委六条意见精神，坚决反对“四风”。注意言行举止，树立良好形象，严守工作纪律，体察民情，珍惜民力，轻车简从，不得扰民，对基层只能予、不能取；只帮忙，不添乱。做到“六不准”：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物（包括土特产），不准抹牌赌博和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准层层搞陪同和迎送。
附件：问安镇第五轮“三万”活动市直单位工作组派驻一览表
中共问安镇委
问安镇人民政府
2015年1月28日
