各村民委员会：
《问安镇农村环境卫生保洁员、通村公路养护员、水利设施管护员整合工作实施方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
问安镇人民政府办公室
2015年1月7日
问安镇农村环境卫生保洁员、通村公路养护员、水利设施管护员整合工作实施方案
为加强农村环境综合整治，健全农村基础设施管护长效机制，确保农村垃圾有人清理、公共环境有人维护、公共基础设施有人管理，镇委镇政府研究决定，将农村环境卫生保洁员、通村公路养护员、水利设施管护员整合使用（简称“三员合一”）。实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以党的群众路线为基础，全面贯彻落实市级关于农业农村的相关政策，整合涉农部门职能、项目资金、人员力量，加强农村村容村貌维护、生态环境保护、基础设施管护，建立农村环境卫生保洁和基础设施管护的长效机制，建设村容整洁、设施完备、管理有序、环境优美的美丽乡村。
二、总体目标
按照市级要求：整合财政、交通运输、水利、住建、环境保护、城管等部门职能、项目资金、人员力量，实现“三员”职责整合、待遇提高、绩效提升，实现“三个到位”。
环境卫生保洁到位---农户房前屋后整洁有序，村级公共场所环境优美；村级绿化管养及时，农村生活垃圾处理一体化机制充分运行；群众对环境卫生保洁的满意率95%以上。
农村公路养护到位---全镇农村硬化公路养护率达到100%；各村公路路面整洁、路基完好、桥涵安全、交通安全设施达标，道路绿化管养及时；群众对道路养护的满意率90%以上。
水利设施管护到位---全镇水利设施管护率达到100%；水利设施完好无损，沟渠管网畅通无阻，灌溉水源调配合理，安全标志规范准确，渠边绿化管养及时；群众对水利设施管护的满意率达到90%以上。
三、组建队伍
（一）建立“三员”队伍。各村根据实际，采取自愿报名、群众推荐等方式，选取热爱村级公益事业、责任心强、群众基础好、身体健康的本村村民组建“三员”队伍。“三员”原则上按照每组一人的标准设置，不突破本村组数。各村拟定初步人选报镇政府审批，镇政府结合各村的面积、人口等情况，对上报的“三员”名单进行审核批复，并报市“三员合一”办公室备案。各村根据镇政府批复，与“三员”签订合同，合同期限为一年。
（二）明确“三员”职责。“三员”主要负责本村环境卫生保洁、通村公路养护、河道沟渠管护三项工作，负责宣传引导，提高农民基础设施管护意识、培养农民良好的卫生习惯。
（三）强化“三员”培训。镇（经济发展办）负责对“三员”队伍开展岗前业务培训，使其进一步明确工作职责、工作目标、工作要求，提高“三员”队伍的履职能力和责任意识。
四、资金筹措及管理
（一）资金筹措
1、市级划拨给全市镇“三员合一”专项资金总额（944万元）。市政府整合通村公路养护资金244万元/年、小型农田水利设施管护资金200万元/年、市新农村建设资金500万元/年专项用于“三员合一”工作。
2、镇村筹集资金。镇政府将该项工作纳入财政预算，并安排一定资金；各村从村级集体经济收入中安排一定资金。
3、农民筹资。各村可因地制宜，根据农民筹资酬劳办法，以村为单位，通过组建农民环境卫生协会等自治组织向农户收取环境卫生费，原则上每人每年收费标准不高于15元。
(二)资金使用
1、市镇级整合资金
市镇专项资金主要用于“三补一奖”，即补三员、补填埋、补清运、奖先进。
（1）“三员”补贴资金。综合考虑各村区域面积、人口、道路养护里程、沟渠管护里程等因素，对各村“三员合一”工作进行补贴。
（2）村垃圾清运补贴资金。根据各村到镇垃圾中转站的距离、清运量，对村垃圾清运费用给予补贴。
（3）表彰奖励资金。先进村、先进个人进行表彰。
2、镇村筹集资金
（1）村筹集的“三员合一”资金必须专款专用，主要用于“三员合一”工作运转经费，也可用于垃圾压缩转运、清运车辆的购置维护等。
（2）村级收取的卫生费：村级收取的卫生费主要用于本村晴雨路维护、弥补村级卫生保洁费用缺口等。
（三）资金管理
1、镇级补贴资金的拨付。镇级每年的补贴资金分两次拨付，4月30日前拨付60%，年底依据“三员合一”工作年度考核结果拨付剩余补贴资金及表彰奖励资金。资金拨付采取直达村级或者市场主体的方式。首先，镇对村进行考核确定奖补额度，然后将奖补资金测算到村及“三员”，报镇领导审核签批同意后，由镇财政将补贴资金直接拨付到村及“三员”或者市场主体账户。
2、镇村筹集资金的管理。镇严格“三员合一”资金管理，确保专款专用。随时接受市“三员合一”领导小组对资金使用情况进行检查，同时镇审计站对村级资金管理使用情况进行审计，每年至少审计5个村，严禁各村截留挪用市镇奖补资金，审计结果与次年“三员合一”年度资金拨付挂钩。
3、环境卫生费的管理。村级环境卫生费可通过“谁受益、谁负担”或者成立村级环境卫生协会的方式收取，收费标准必须经过村民大会或者村民代表会议讨论通过，实行“谁服务、谁收费”。环境卫生费收支账目每半年或者一年向村民张榜公布，确保收支公开透明、管理规范，接受村民监督。
五、考核验收
采取分级负责的办法对“三员合一”工作进行考核验收。镇对各村进行考核，村对“三员”进行考核。镇级考核由镇“三员合一”领导小组办公室牵头，组织镇路管站、村镇规划建设环保管理中心、问安水利站、镇财政所等部门，成立考核验收专班，通过季度检查、平时抽查、年终考评的方式进行，其中季度检查及平时抽查占年度考核的60%，年终考评占年度考核的40%。各村（社区）应参照镇级考核验收及补贴办法，制定对三员的考核验收及奖罚方案。要组建20人以上的村民代表参与反向评价。各村的考核结果要报镇“三员合一”办公室审核。
镇级对年度考核优秀的村、“三员”进行表彰奖励。全镇每年评选20%的村为先进村，每村给予3000元的奖励。评选10%的“三员”为优秀“三员”，每人给予300元奖励。年度考核低于80分的村为不合格村，对不合格的村，每少1分，扣减补贴资金1%，扣除的资金纳入下年度镇级“三员合一”资金预算。“三员合一”考核结果与村组干部、“三员”工资待遇挂钩，确保工作落实。
六、组织保障
（一）坚持镇级主导。成立分管领导任组长，镇农办、镇财政所、镇审计站、问安水利站、镇道路管理站、村镇规划建设环保管理中心等单位负责人为成员的全镇“三员合一”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇农办，负责全镇“三员合一”工作的综合协调、检查督办和考核验收等工作。
（二）坚持村级主体。各村是本村“三员合一”工作的实施主体，要加强对“三员”到岗、履职、作风、实效的管理，确保“三员”职责履行到位、工作落实到位、服务群众到位。
（三）部门密切配合。镇直各相关部门单位要结合镇村需要，积极开展业务指导和行业监管，形成上下联动的良好格局。镇路管站要加强对通村公路养护工作的指导和督查；镇水利站要加强对沟渠管护工作的指导和督查；村镇规划建设环保管理中心要加强对农村卫生保洁的管理和培训，积极探索城乡生活垃圾处理一体化长效机制；镇财政所要加强对“三员合一”工作专项资金的筹集和监管，确保专款专用；镇审计站要加强对奖补资金使用情况的审计，严禁资金流失、挪用和截留。
（四）广泛发动群众。各村通过广播、村务公开栏、宣传标语、宣传车等多种形式，广泛宣传农村环境整治、基础设施管护及文明礼仪，培养农民健康文明的生活方式和良好的生活习惯，引导他们积极参与农村生态环境保护和基础设施管护工作。
