问安镇辖24个村（社区居委会），有村（居）民小组101个，总户数1.09万户，4.68万人，现有国土面积168平方公里，耕地面积10.5万亩，农村沟、渠、路总长约630公里。自去年“三万”活动开展以来，全镇累计投入资金360余万元，投入劳力2.2万余个，对农村环境进行了全地域、全方位的大整治，并在此基础上，突出建立了行之有效、运转正常的农村垃圾保洁清运体系，现将农村垃圾保洁清运体系的运转及作法介绍如下：

　　一、立足建起来，狠抓环卫基础设施建设

　　完善的环卫基础设施是建立农村垃圾保洁清运体系的基础。我们采取多方筹资、分级投入、各负其责的原则，狠抓环卫基础设施建设。一是围绕户分类、组清扫、村集并，落实了农户、村民小组、村三级职责。按经济适用原则，由村负责，统一出资，以垃圾干湿分类为形式，为全镇每个农户落实了两个垃圾桶，明确要求湿垃圾桶摆放在厨房或附属屋，干垃圾桶摆放在客厅或大门两侧，全镇共落实户用垃圾桶2.3万个。以湾、组、居民点为单位，在农户密集的通村公路边的空置地，建设垃圾集并池，特别突出了256省道、325省道、江问路沿线区域，由村级出资，全镇共修建公用垃圾池285个。同时，在“一线一片”区域、袁码头集镇、问安镇区安装公用垃圾桶86个。合理设置建设垃圾集并房和集并箱，对于2000人以下的村，要求必须建设一个集并房，2000人以上的村，必须建设2个集并房，经济条件较好的村，可以以集并箱代替集并房。全镇共建设集并房33个，购置集并箱22个。户、组、村合计用于建设垃圾清运基础设施的费用达到53万元。目前，已全部在镇报账，无一拖欠。二是围绕镇转运，落实镇里的各项建设责任。狠抓了清运车辆的配备，镇通过争取外援，落实了两辆垃圾清运车。在市里的有力支持下，全面完成了镇垃圾压缩中转站建设并投入正常使用，共投入经费38万元。

　　二、立足转起来，狠抓保洁机制建设

　　设施是基础，机制是关键。一方面，以保洁员队伍建设为核心，狠抓了村级保洁集并机制建设。一是整合各种队伍。我们对通村公路管理员、水利设施管护员、村民小组长、综治维稳协会会员、老党员、老干部、留守老人等进行了较为全面的排队，以他们为基础，选聘好保洁员。全镇95名保洁员，有两种以上社会身份的占100%。如朱家湾村三组保洁员王万炳，既是通村公路管理员，又是小组管水员，既是党员，又是村民代表，还是三组保洁员，集五种身份为一身，用他的话说，我的头上有5顶帽子，现在比书记还忙。这些人由于身份的多重性，既有利于综合性开展各项工作，又有利于从总体上提升工作报酬，增强各项工作主动性。二是坚持合同约束。保洁员选聘合同由镇起草审核，并建立人员台账，明确了具体的工作范围、工作要求、工作报酬、安全措施等。以村为单位与保洁员签订合同，签订率达到100%，做到了权、责、利相明确，调动了工作积极性。如关庙山村保洁员刘学龚，明确其工作范围包含的具体道路、具体沟渠、农户户数等，对清扫次数、标准进行了具体要求，工作报酬为3100元，考核单位为关庙山村。三是给予社会地位。在部分村，保洁员除了参加村里的保洁工作外，还可以列席村里的各种会议，由村组干部定期征询其对村里工作的意见及建议，村里根据其工作、家庭情况，优先给予维稳和困难照顾，体现组织关怀，从而让保洁员感受到这一职业的光荣，更加主动地工作。四是实行经济激励。在部分村，对保洁员实行经济激励政策，实行了报酬累进制度，即工作满一年，若无问题，在第二年村按增长10%提升工作报酬，从而促进保洁员干好工作。

　　另一方面，以大包干形式抓好清运机制的建设。一是镇级将垃圾清运权全部承包给问安镇居民熊坤，由熊坤负责使用垃圾压缩中转站和两辆垃圾清运车。其管理、使用、维修、聘请人员等一切费用及安全生产责任由承包人负责，镇给予其5万元/年的清运补贴，由其与镇签订清运承包合同。这样做可有效规避人员、安全生产等问题，而只需对承包人强化监管即可。二是由镇出台各村清运的具体指导价和清运的具体要求。镇坚持村村到，进行实地调查，核实了不同运距、不同方式车次清运的具体成本，通过综合算账，出台了相关指导价格。在镇主持下，由承包人与村签订垃圾清运承包合同，考核由镇、村共同负责。目前，全镇实行垃圾集中清运的16个村均与承包人签订了清运合同，加上集镇垃圾清运量，合同总金额24.7万元，总车次5200次，年清运垃圾总量约5200吨。

　　三、立足活起来，狠抓经费保障机制建设

　　通过算细账，核实成本支出，从而建立相应的经费保障机制，形成村级垃圾保洁清运体系经费预算制。村级算账，以龚桥村为例。该村有6个村民小组，农户635户，村域总面积5.9平方公里，路、沟、渠总长约44.8公里，在问安属中等规模的村。目前，该村以组为单位，共划分三个清洁区域，建有18个垃圾池、1个垃圾集并房，有3名保洁员。主要支出有：保洁员工资10000元，保洁工具购置补贴900元，一年四次集中整治活动支出3000元，一年四次检查考评支出3000元，年度考核支出3000元，保洁员意外伤害险支出360元，村级垃圾清运支出8000元，合计28260元。通过核实支出，由镇出台要求，该村相应预算经费具体来源为：向农户收取清运保洁费，按1元/户·月的标准，按60%农户交纳，可收取4500元，由保洁员自行负责；争取驻村工作队支持，可落实工作经费15000元；镇级财政预算拨款10000元；村级“一事一议”建设项目附加项目落实经费20000元；争取全镇年终检查中评定为优秀等次，可争取经费5000元；力争从其它渠道筹资5000元。上述经费，可完全落实的有45000元，可争取落实的有14500元。对于节余经费，可转下年使用，既满足当年工作需要，又可储备一定量的经费用于下年支出。

　　镇级算账。垃圾转运费用，按合同一年转运垃圾5200吨，运至垃圾填埋场需支付清运公司20.7万元，垃圾压缩中转站补助费用5万元，补助村级经费23万元，年终考核奖金2万元，垃圾压缩中转站建设费用25万元，工作经费0.5万元。2013年应支出费用合计51.2万元，其中运转维护费用28.2万元。目前，我镇已通过整合项目资金落实了运行维护费用50万元，可完全确保2013年、2014年的正常运转。从2015年起，拟通过整合项目、纳入财政预算、向上争取等多途径确保经费保障到位。

　　垃圾清运承包人算账。其运行垃圾压缩中转站、聘请清运人员共需3人，工资支出6万元/年，车辆燃油、保养、维修费用约15万元/年，其它支出1.2万元/年，总支出为22.2万元/年，总收入为29.7万元/年，收支相抵，可赚7.5万元。无论村、镇还是承包人，均可以算得过来帐。

　　四、立足高水平，狠抓考核机制建设

　　一是坚持分层考核。对保洁员的考核由村负责，各村建立保洁员考核制度，依照与保洁员签订的保洁合同进行考核。村建立垃圾清运工作台账，根据清运合同和台账对清运员工作情况进行考核。每清运一次，由保洁员与清运员联系，保洁员进行登记，村级进行核查。同时，镇依据与清运员签订的合同对清运员与村一道进行抽查，并受理处置相关投诉事宜。二是对清运效果和保洁效果进行考核。每季度由班子成员带队分片进行现场检查。三是出台具体的考核细则。在年终实行百分制量化考核，确保垃圾清运保洁体系有人干、有人抓、有人管、有人查。

　　目前，问安镇垃圾保洁清运体系才刚刚建立，刚刚运转，还有很多不完善的地方。我们将积极探索，充分吸收借鉴兄弟乡镇好的做法和经验，努力确保垃圾清运保洁体系的长期高效运行，建设环境优美的新村庄。